冬日的欽州灣，暖陽灑在整齊劃一的蠔排上，波光粼粼的海面下，肥美的大蠔正在茁壯成長。茅尾海漁民何國東捧著剛拿到的海域使用權證和養(yǎng)殖證，黝黑的臉上笑開了花：“守了半輩子的海，終于有了‘身份證’，這下擴大養(yǎng)殖心里有底了！”近日，欽州市批量發(fā)放養(yǎng)殖用?！皟勺C”，標志著這片“海上牧場”在國家“大食物觀”指引下，踏上規(guī)范化發(fā)展的新征程。

龍門港鎮(zhèn)連片新型養(yǎng)殖蠔排。

國家政策規(guī)劃海洋養(yǎng)殖“導航圖”

針對我國養(yǎng)殖用海歷史久、問題雜的現(xiàn)狀，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關于優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的通知》，從規(guī)模布局、分類管控、審批規(guī)范等六個方面出臺政策措施，為海洋養(yǎng)殖發(fā)展繪就“導航圖”。

政策既強調(diào)“穩(wěn)妥處置存量、分類管控新增”，對圍海養(yǎng)殖嚴格控量、經(jīng)營性用海鼓勵市場化出讓；更聚焦民生保障，明確劃定傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域、優(yōu)化審批流程、減免海域使用金，切實減輕漁民負擔。“這不是簡單的管理升級，而是給傳統(tǒng)漁業(yè)裝上了‘安全閥’和‘加速器’?！弊灾螀^(qū)海洋局綜合處副處長張棟表示，政策出臺后，廣西立即在欽州開展優(yōu)化養(yǎng)殖用海試點工作。

廣西“簡易辦”激活海洋動能

作為全國海水產(chǎn)品產(chǎn)量排名第六的漁業(yè)大省，廣西迅速承接國家政策，將養(yǎng)殖用海管理優(yōu)化作為發(fā)展向海經(jīng)濟的重要抓手。自治區(qū)海洋局聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關于開展〈中華人民共和國海域使用管理法〉施行前漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域確權改革試點工作的通知》，推進改革，打破過去海洋、漁業(yè)部門分頭辦證的壁壘，實現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)審批、同步發(fā)證”，辦理時限直接壓縮一半以上。

在全區(qū)“簡易辦”改革框架下，廣西將用海審核時限從法定20個工作日壓縮至8個，全程網(wǎng)辦率和群眾滿意率均達100%?！皬V西養(yǎng)殖用海面積占全區(qū)用?？偭康囊话胍陨希€(wěn)住這片海，就是穩(wěn)住漁民的飯碗、穩(wěn)住海洋經(jīng)濟的基本盤?！弊灾螀^(qū)海洋局黨組書記、局長謝瑾瑜介紹，廣西正通過政策創(chuàng)新，推動欽州大蠔、金鯧魚等優(yōu)勢品種實現(xiàn)規(guī)?；?、生態(tài)化發(fā)展。2024年全區(qū)海水產(chǎn)品總產(chǎn)量達226.8萬噸，其中欽州市大蠔產(chǎn)量32.8萬噸，居華南地區(qū)第一。

村委干部將養(yǎng)殖海域不動產(chǎn)證、灘涂養(yǎng)殖證送到養(yǎng)殖戶手上。

欽州創(chuàng)新破解漁民“辦證難”

擁有12.8萬畝大蠔養(yǎng)殖面積、年綜合產(chǎn)值近40億元的欽州市，成為廣西傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域確權改革的“先行官”。因為政策原因，沿海傳統(tǒng)漁民辦理養(yǎng)殖海域使用證、養(yǎng)殖證一直是一個難題。面對漁民反映強烈的“招拍掛不適用、論證費用高、權屬難認定”三大難題，廣西海洋局指導欽州市制定《欽州市開展〈中華人民共和國海域使用管理法〉施行前漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域確權改革試點工作方案》，編制標準化《欽州市養(yǎng)殖用?！皟勺C”核發(fā)操作規(guī)程》《養(yǎng)殖用海“兩證”申請材料清單》等文件，通過一系列創(chuàng)新舉措，讓政策紅利精準落地。

規(guī)劃先行摸清“家底”，為確權提供科學依據(jù)。欽州運用航拍技術完成70萬畝海域普查，精準鎖定2.65萬畝圍塘、210個深水網(wǎng)箱的分布情況。通過修編《欽州市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，新劃定2.2萬畝養(yǎng)殖面積，將3.1萬畝傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域調(diào)出禁止養(yǎng)殖區(qū)，既守住法律法規(guī)底線和生態(tài)紅線要求，又徹底解決“能養(yǎng)在哪”的問題。

制度創(chuàng)新降低“門檻”，讓漁民少跑腿少花錢。針對專業(yè)論證費用高昂的問題，欽州由財政投入60萬元完成21萬畝海域整體論證，實現(xiàn)“一次論證、普遍適用”，為漁民省去單次10萬元的費用和兩個月的時間成本。“一窗受理、聯(lián)合審批”機制則將“兩證”核發(fā)時間縮短30天以上，何國東感慨：“以前跑五六個部門的事，現(xiàn)在一次提交材料就搞定！”

模式突破保障權益，破解“辦證不合規(guī)”困境。欽州打破“招拍掛”單一出讓限制，創(chuàng)新“申請—審批”機制，將歷史傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域納入規(guī)范化確權范圍。同時將海域使用權確權給村集體，通過發(fā)包、入股等方式實現(xiàn)資源規(guī)范經(jīng)營，形成“確權—收益—反哺”的良性循環(huán)。

欽州茅尾海大蠔養(yǎng)殖獲豐收。

“藍色糧倉”煥發(fā)傳統(tǒng)漁業(yè)新生機

政策落地帶來的變化立竿見影。欽州市預計到今年年底完成1萬畝養(yǎng)殖“兩證”核發(fā)，計劃到2026年上半年實現(xiàn)“兩證”應發(fā)盡發(fā)。確權后的漁民生產(chǎn)積極性高漲，2025年1—10月全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達59.7萬噸，同比增長4.41%。

在康熙嶺鎮(zhèn)，村集體通過海域確權整合資源，引進現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術，帶動周邊漁民人均年收入增長近萬元。龍門群島的蠔排上，新型環(huán)保養(yǎng)殖設施取代傳統(tǒng)蠔排，養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用，實現(xiàn)生態(tài)與效益雙贏。“以前擔心海域被收回，不敢投入新技術，不敢擴大規(guī)?！，F(xiàn)在有了證，我打算再添10個深水網(wǎng)箱養(yǎng)金鯧魚?！别B(yǎng)殖大戶劉星鋒的規(guī)劃，正是欽州漁業(yè)轉型的縮影。

從國家政策的宏觀指引，到廣西的統(tǒng)籌推進，再到欽州的精準落地，三級聯(lián)動讓“大食物觀”在北部灣畔生根結果。隨著“兩證”的陸續(xù)發(fā)放，欽州灣這片古老的海域正煥發(fā)新生，以“確權賦能、集體運作、產(chǎn)業(yè)升級”的新模式，為全國傳統(tǒng)養(yǎng)殖用海改革提供著可復制的“欽州樣板”，續(xù)寫著向海圖強的新篇章。

王勇、唐豪、楊曉佼 攝影報道

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