清晨，東興市竹山村炊煙裊裊，干凈整潔的村道，整齊排列的樓房，海天相鄰之處，茂密的紅樹林在煙霧朦朧中半隱半現(xiàn)，奔騰不息的北侖河見證著邊境漁村的祥和與安寧。

東興作為與東盟國家陸海相連的邊境城市，邊民往來密切。近年來，東興將社區(qū)干部、外賣小哥、“五老”、志愿者、保安納入等群防群治隊(duì)伍，走出一條具有邊境、海港、民族特色的市域社會(huì)治理之路。

東興的市域社會(huì)治理模式是廣西邊境社會(huì)治理一個(gè)縮影。近年來，廣西沿邊8縣（市、區(qū)）堅(jiān)持黨組織聯(lián)建、基層社會(huì)聯(lián)治、特色產(chǎn)業(yè)連片，推動(dòng)各類種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和邊民互市、跨境電商等邊境特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)邊境治理與鄉(xiāng)村振興同向發(fā)力。

東興市竹山村山海相連地標(biāo)廣場海景一角。羅瑪麗攝

以黨建引領(lǐng)的組織體系更完善

在大新縣雷平鎮(zhèn)左安村科渡屯，碧綠的黑水河沿屯流過，這里看山，蒼翠欲滴；望水，碧波輕蕩；進(jìn)村，賞心悅目；入院，別致靜雅……鄉(xiāng)間道路干凈整潔，農(nóng)家庭院景觀別致，處處透露主人的獨(dú)運(yùn)匠心。

“這些都是村黨支部組織村民自己弄的，大家都精心裝扮庭院，比拼家園顏值?！贝迕窳簴|華自豪地說。近年來，大新縣雷平左安村黨支部以“黨建+群建+鄉(xiāng)建”為切入點(diǎn)，對全村7860畝土地進(jìn)行旱改水綜合整治，帶領(lǐng)群眾積極發(fā)展“稻田+魚+螺”“稻田+鱉”“稻田+蔬菜”等高效農(nóng)業(yè)，成為邊境線上遠(yuǎn)近聞名的富裕村。

在憑祥市憑祥鎮(zhèn)柳班村，村中道路干凈整潔，一棟棟獨(dú)門小樓坐落兩旁。村小學(xué)、衛(wèi)生、文化廣場和涼亭等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全。幾年前這里還是憑祥有名的后進(jìn)村。

“蛻變過程，離不開村黨支部示范引領(lǐng)和黨群力量的凝聚。柳班村通過建立潤格富民車間、澤翔專業(yè)合作社，幫助村民實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)收入從3萬元增加到343.79萬元，成為憑祥市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的‘領(lǐng)頭羊’?！睉{祥市憑祥鎮(zhèn)黨委書記黃雄說。

崇左市推動(dòng)審批服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放、公共服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸、便民服務(wù)事項(xiàng)向村（社區(qū)）下沉，以“黨建+”治理模式，設(shè)置“婦女之家”“兒童之家”“法學(xué)法律工作者之家”，打通為民服務(wù)“最后一米”。

目前，在崇左市4個(gè)邊境縣（市）已孵化培育10余個(gè)社會(huì)組織、組建3000余個(gè)志愿團(tuán)體、實(shí)名認(rèn)證志愿者超44萬名，打造“壺城管家”“五老紅袖標(biāo)”等共治品牌，推動(dòng)社會(huì)組織“微治理”持續(xù)釋放出平安建設(shè)“大能量”。

大新縣雷平鎮(zhèn)左安村科渡屯實(shí)施全域土地整治“旱改水”豐收場景。羅瑪麗攝

以村民為主體共治體系更健全

“我們村成立了社會(huì)綜合治理巡邏隊(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)沖敏村治安管控，壯大群防群治力量?！狈莱歉凼蟹莱菂^(qū)沖敏村黨支部副書記張瑩介紹，該村將16個(gè)村民小組劃分為5個(gè)網(wǎng)格，由村“兩委”和駐村第一書記擔(dān)任網(wǎng)格長，村民小組長擔(dān)任聯(lián)絡(luò)組長，將基層治理和為群眾服務(wù)延伸到戶。

據(jù)了解，沖敏村巡邏隊(duì)共19人，全是由村兩委干部及村民志愿者組成。為了讓更多村民了解自己的村子，了解自己的家鄉(xiāng)，巡邏隊(duì)成為“移動(dòng)的宣傳欄”，村子對內(nèi)的民族政策、法律服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、愛心幫扶等宣傳工作就攬?jiān)诹搜策夑?duì)手里。

不僅如此，廣西探索鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理路徑，充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢和理事會(huì)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，有效激發(fā)了群眾的內(nèi)生動(dòng)力，共建共治共享的邊境治理格局正在形成。

憑祥市組建村屯黨支部、村級理事會(huì)、合作社理事會(huì)和治安調(diào)解理事會(huì)等“一部三會(huì)”，積極吸納經(jīng)濟(jì)能人、鄉(xiāng)賢、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等優(yōu)秀人才加入，由黨支部提出、“一部三會(huì)”研究、群眾大會(huì)通過的程序進(jìn)行決策，擴(kuò)大參事議事覆蓋面，引導(dǎo)村民說事、議事、主事。

在黨組織引領(lǐng)下，廣西還結(jié)合邊境實(shí)際，通過集體決策將禁毒打私、掃黑除惡、電信詐騙等內(nèi)容納入村規(guī)民約，有效推動(dòng)廣大邊民強(qiáng)化“我制定、我遵守、我執(zhí)行、我監(jiān)督”自治意識。

憑祥市憑祥鎮(zhèn)柳班村集體經(jīng)濟(jì)合作社季度分紅現(xiàn)場。羅瑪麗攝

以法治為核心的管理體系更保障

靖西市岳圩鎮(zhèn)漢邦村曾是貧困村，近年來，漢邦村在后援單位廣西壯族自治區(qū)黨委政法委的支持幫助下，堅(jiān)持“黨建強(qiáng)村、產(chǎn)業(yè)興村、生態(tài)靚村、民主治村、以德潤村、法治護(hù)村”，加快脫貧致富步伐，2019年順利實(shí)現(xiàn)整村脫貧。

為提升基層治理水平，漢邦村創(chuàng)新推行法律進(jìn)村“六個(gè)一”工程，在每個(gè)村（屯）建立一支普法小分隊(duì)、制定一部村規(guī)民約、配備一名法律顧問、建設(shè)一個(gè)法治宣傳欄和圖書室，培養(yǎng)“法律明白人”，每戶發(fā)放一張法律服務(wù)聯(lián)系卡，率先在全鎮(zhèn)設(shè)立村級綜治中心和矛盾糾紛協(xié)調(diào)委員會(huì)，設(shè)置法官、警官、律師工作室，加強(qiáng)基層治安防控、調(diào)解和訴訟對接工作，讓法官、警官、律師全面融入村屯，打通法治為民“最后一公里”。

“通過設(shè)‘微講堂’，上‘微黨課’，培養(yǎng)‘法律明白人’，創(chuàng)建‘文秀先鋒示范崗’等進(jìn)行‘菜單式’普法和收集社情民意。”漢邦村第一書記汪保華說，漢邦村由原來的上訪村、問題村轉(zhuǎn)變成為全區(qū)“無邪教村”、全區(qū)“無走私村”、靖西市“無傳銷村”，實(shí)現(xiàn)華麗蛻變。

在邊境地區(qū)8縣（市、區(qū)），法治政府建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展同部署同推進(jìn)，探索涉外矛盾糾紛化解服務(wù)體系，推進(jìn)公共法律服務(wù)信息化建設(shè)，政府工作人員法治思維和依法行政能力不斷提高，群眾法律意識逐漸增強(qiáng)，各項(xiàng)事業(yè)全面步入法治化軌道。

以德治為保障基礎(chǔ)體系更鞏固

社會(huì)治理，不但要塑形，更要鑄魂。

“弘揚(yáng)法治精神，樹立法治觀念”“明理要讀書，致富靠科學(xué)”在廣西1020公里的邊境線上，許多村屯將法治文化與傳統(tǒng)文化有機(jī)融合，村內(nèi)隨處可見法治標(biāo)語和家規(guī)家風(fēng)警句，村民自建樓房的白墻上畫滿了一幅幅出彩的“鄉(xiāng)村畫卷”。

一些村里的“土專家”們利用自身外出打工時(shí)學(xué)到的手藝，制作出仙鶴、麒麟、水牛等頗具藝術(shù)氣息的水泥裝飾雕塑，與德育文化相得益彰，惟妙惟肖，讓村屯面貌煥然一新。

在龍州縣上龍鄉(xiāng)新聯(lián)村甫茶屯，致富帶頭人潘振昌發(fā)動(dòng)群眾入股籌集了6萬元資金，投工投勞修建“紅軍”食堂、“紅軍”商店和“紅軍”服裝廠等，為游客推出“紅軍餐”、出租“紅軍”服等服務(wù)，先后建成紅軍雕塑、黨旗宣誓墻、紅軍路陳列館等，讓村民精神風(fēng)貌大變樣。

紅城百色，紅色文化充分融入村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)、德育教育等內(nèi)容中，創(chuàng)建出“黨支部＋村民合作社＋企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”邊境治理與發(fā)展新模式。

沿海沿邊的防城港則大力弘揚(yáng)新時(shí)代新風(fēng)尚，274個(gè)行政村全部建立健全“一約四會(huì)”制度，鄉(xiāng)村精氣神煥發(fā)新活力。截至2023年一季度，全市培育農(nóng)民專業(yè)合作社1049家、家庭農(nóng)場853家，“三品一標(biāo)”綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到70個(gè)。（尚永江 羅瑪麗）

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