近日，廣西檢察機關(guān)公布了今年1月至6月主要辦案數(shù)據(jù)。今年上半年，賀州市檢察機關(guān)訴前羈押率為32.71%，排名由去年的全區(qū)倒數(shù)第一提升到今年的第二。

排名躍升的背后，是針對非羈押措施適用，賀州市人民檢察院創(chuàng)設(shè)的一整套工作機制和“云監(jiān)管”平臺在良性運行。據(jù)悉，這是廣西首個非羈押措施適用智能監(jiān)管平臺。

踐行少捕慎訴慎押的刑事司法政策，讓罪行較輕、社會危害性較小的嫌疑人在不被羈押的狀態(tài)下候?qū)?，釋放出不是只有“關(guān)”起來才能“管”起來的自信，賀州為社會綜合治理提供了“檢察方案”。

向基層問計：從“人盯人”向“技術(shù)盯人”轉(zhuǎn)變

2021年，在賀州市人民檢察院黨組書記、檢察長潘震的推動下，該院組建調(diào)研小組向基層問計，探究訴前羈押率居高不下的原因，下定決心打一場“翻身仗”。根據(jù)調(diào)查，過去使用非羈押措施人員存在的跟蹤管理效率低、監(jiān)管手段單一、監(jiān)管力度不夠、疫情防控風(fēng)險大、執(zhí)行效果難評估等5大難題。

基層辦案顧慮多，放不開手腳。為此，賀州檢察院制定了廣西第一個非羈押措施適用量化評估機制。據(jù)賀州市人民檢察院黨組副書記、副檢察長曾昭勇介紹，依據(jù)犯罪嫌疑人的表現(xiàn)和案件的實際情況，承辦檢察官需要對其社會危險性逐項進行評判?！皩τ谳p罪案件，承辦人充分評估后認(rèn)為要捕的，需要提交檢察官聯(lián)席會討論并報分管領(lǐng)導(dǎo)審批?！?/p>

評估機制讓訴前非羈押措施有標(biāo)準(zhǔn)可參照，但是法治觀念的進步需要在點滴中積累。賀州市人民檢察院第二檢察部主任董慧軼認(rèn)為：“踐行少捕慎訴慎押的刑事司法政策，關(guān)鍵在于如何讓老百姓相信，社會危險性低的嫌疑人不關(guān)起來，我們也能管好?！?/p>

于是，“如何管”成為解決問題的重要突破口。有沒有一種方式能確保非羈押監(jiān)管24小時不掉線？

賀州市檢察院參考了許多先進地市的做法。然而，賀州尚屬后發(fā)展地區(qū)，部分犯罪嫌疑人家住村里，山地多、信號不好，或是經(jīng)濟條件差，沒有使用智能手機。曾昭勇分析：“不加甄別地將發(fā)達(dá)地區(qū)的做法移植過來很容易‘水土不服’?！?/p>

近年來，曾昭勇明顯感覺到，輿論對于數(shù)字化監(jiān)管的認(rèn)知在提高。恰巧，賀州檢察院了解到，山東省東平縣檢察院曾經(jīng)探索以智能手表作為非羈押措施的監(jiān)管設(shè)備。“這或許是個可以借鑒的方式。嫌疑人尚未接受審判，并非真正意義上的罪犯，在這一階段不適合過度將其標(biāo)簽化。而電子腕表不易引起異樣的關(guān)注，適用的監(jiān)管場景更多?！痹延抡f。

試點工作啟動儀式現(xiàn)場。賀州市人民檢察院供圖

智能設(shè)備只是穿戴的外在形式，真正發(fā)揮功效的是一個體系健全的大數(shù)據(jù)平臺。2021年，賀州市檢察院在廣西率先開發(fā)、設(shè)計非羈押措施適用智能監(jiān)管平臺，并于當(dāng)年12月正式啟用，對采取非羈押措施的人員實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管。

2022年6月17日，賀州市人民檢察院已經(jīng)取得了國家版權(quán)局頒發(fā)的計算機軟件著作認(rèn)證書，取得了非羈押措施適用智能監(jiān)管平臺的全部著作權(quán)利。

吃下“定心丸”：監(jiān)管力度不減 辦案效率提高

打開智能監(jiān)管平臺，入眼便是一張地圖，數(shù)十個坐標(biāo)在上面閃爍著——每一個點代表一個犯罪嫌疑人的所在地。賀州市鐘山縣公安局城廂派出所副所長陳書昌介紹，過去，對于取保候?qū)彽南右扇?，警方需要花費大量精力監(jiān)管?！霸谳p罪案件使用電子腕表的精準(zhǔn)定位功能，有利于我們把力量集中投入到大案要案之中，提高偵查效率?！标悤f道。

一旦嫌疑人跨越限定的活動范圍，系統(tǒng)將自動發(fā)送預(yù)警信息到辦案人員的手機里?！叭绻右扇硕啻斡|發(fā)預(yù)警，平臺會判斷其是否要納入重點管理，進行更嚴(yán)格的分級管理?！倍圯W列舉了部分會觸及警報的情形，如強行拆卸腕表、進入無信號區(qū)域、電量過低等。如果有特殊情況，嫌疑人需要提前與辦案人員報備。“人防”與“技防”高效結(jié)合，對采取非羈押措施的犯罪嫌疑人管理工作更加規(guī)范，能確保訴訟順利進行。

董慧軼介紹：“在侵財類案件中，采用非羈押措施后，當(dāng)事人能夠珍惜機會積極退贓，彌補被害人的損失，取得的效果更好?！?/p>

2022年2月，賀州八步區(qū)人民檢察院對一起保險詐騙案的嫌疑人白某某取保候?qū)?，并配戴上電子腕表進行非羈押智能監(jiān)管，由賀州市公安局八步分局執(zhí)行。該案承辦檢察官梁燕表示：“考慮到作為車輛定損員的白某某積極退贓，已經(jīng)取得了保險公司的諒解，如果一直處于羈押狀態(tài)，不僅無法處理后續(xù)事宜，也不利于化解矛盾。”

目前，白某某涉嫌保險詐騙一案已完成全部退賠工作。八步區(qū)人民檢察院認(rèn)為，白某某犯罪情節(jié)輕微，屬于從犯，具有自首、退贓、取得諒解、認(rèn)罪認(rèn)罰情節(jié)，依據(jù)我國刑法予以免除刑罰。2022年5月9日，該院依法對白某某宣布不起訴決定?，F(xiàn)今，白某某已經(jīng)找到新的工作，該案實現(xiàn)了案結(jié)、事了、人和。

李娜是賀州市看守所辦公室主任，她認(rèn)為：“這個平臺實施以后很大程度緩解了羈押的壓力，減少了羈押的成本。”曾昭勇算了一筆賬——一個人在看守所一年的成本大約在2萬左右，而一套智能監(jiān)管設(shè)備不到2000元，還能循環(huán)使用。

評估機制、智能設(shè)備、監(jiān)管平臺三位一體，協(xié)作運轉(zhuǎn)。2021年12月以來，賀州共對332名適用非羈押措施的人員使用“電子腕表”進行監(jiān)管，無一人脫管漏管，全市采取刑事拘留羈押人員同比下降49%，非羈押類案件平均辦案時長減少71%，辦案效率同比提升約247%。

實質(zhì)性化解矛盾：寬嚴(yán)相濟 貫徹恢復(fù)性司法理念

減少訴前羈押，“放出來”不是目的，所有數(shù)據(jù)、排名的最終指向是司法理念的轉(zhuǎn)變。“在社會治理上，我們希望通過科技手段的監(jiān)管，在訴前階段實質(zhì)性化解矛盾。貫徹落實恢復(fù)性司法理念，不僅是要盡可能彌補被害人的損失，還要修復(fù)一定的社會關(guān)系?！痹延抡f。

2022年3月9日，在未辦理野外用火審批手續(xù)的情況下，平桂區(qū)沙田鎮(zhèn)獅南村的村民李某某在自家田地里火燒雜草。因風(fēng)大、看管不慎，火勢迅速蔓延到周邊的林地內(nèi)，引發(fā)森林火災(zāi)。事發(fā)當(dāng)天，賀州市森林公安局對李某某采取刑事拘留措施。

據(jù)了解，李某某平時靠務(wù)農(nóng)和打零工為生，家中還有高齡老人需要看護。賀州市森林公安局平桂分局副局長張家偉介紹：“李某某燒毀林地算是無心之失。發(fā)生火情時，他馬上打電話告訴村委，對方幫其報了警。而村里的人也很團結(jié)，迅速響應(yīng)一齊滅火。”

獅南村失火案現(xiàn)場。平桂區(qū)人民檢察院供圖

考慮到李某某主觀惡意不大，并在造成失火后認(rèn)罪認(rèn)罰，3月23日平桂區(qū)檢察院作出不批準(zhǔn)逮捕的決定，同時建議公安機關(guān)使用非羈押措施適用智能監(jiān)管平臺，給其佩戴“電子腕表”。承辦檢察官古明棟表示：“我們通過釋法說理，促成李某某主動向楊某等7名被害人賠禮道歉，賠償損失?！崩钅衬吵鍪玖瞬糠终徑鈺脱a償協(xié)議書，上面清楚寫著需要賠償每戶人家多少錢，對方是否接受諒解，雙方認(rèn)可后簽字確認(rèn)。

“像一些案件是由鄰里糾紛引發(fā)，如果兩方互不讓步，很可能會形成‘世仇’。在訴前，我們可以盡量引導(dǎo)嫌疑人積極籌款賠償，當(dāng)面道歉，避免矛盾激化。”曾昭勇表示。

為了努力畫出社會和諧的同心圓，賀州市檢察機關(guān)能動履職，主動作為，堅持治罪與治理并重，落實好少捕慎訴慎押的刑事司法政策，得到了業(yè)內(nèi)的高度認(rèn)可。據(jù)悉，堅持以人為本、傳遞司法善意、促進社會治理的“賀檢方案”將在廣西全區(qū)推廣。（覃心）

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