近日，《桂林市旅游市場秩序管理條例》（以下簡稱《條例》）經桂林市第六屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過，并獲廣西壯族自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準，定于2025年12月1日起正式施行。作為桂林市首部專門針對旅游市場治理的地方性法規(guī)，《條例》的出臺標志著桂林旅游市場監(jiān)管全面邁入法治化、規(guī)范化新階段，為打造世界級旅游城市、推動廣西旅游業(yè)高質量發(fā)展提供堅實法治支撐。

聚焦突出問題，破解市場治理頑疾。作為國內外知名旅游目的地，旅游業(yè)是桂林市核心支柱產業(yè)之一。近年來，隨著文旅市場快速發(fā)展，不合理低價游、強制購物、擅自變更行程等問題時有發(fā)生，既損害游客合法權益，也影響桂林旅游城市形象?！稐l例》堅持問題導向，積極回應市場關切，將治理不合理低價游、規(guī)范旅游購物管理等難點問題作為立法重點，通過明確監(jiān)管責任、規(guī)范經營行為、強化懲戒機制，系統破解長期困擾旅游市場健康發(fā)展的頑瘴痼疾，推動桂林旅游業(yè)從“規(guī)模擴張”向“質量提升”轉型。

強化全鏈條監(jiān)管，構建協同治理新格局。《條例》共設總則、綜合監(jiān)督管理、旅游經營規(guī)范、法律責任、附則等五章四十二條，著力構建覆蓋全面、責任清晰、運轉高效的全鏈條旅游市場監(jiān)管體系。

在監(jiān)督管理機制上，《條例》明確堅持“政府主導、屬地管理、綜合監(jiān)管、社會監(jiān)督”原則，建立健全多部門聯席會議制度和聯合監(jiān)管機制。同時搭建統一的旅游信息平臺，免費向社會提供旅游公共信息查詢、服務咨詢、產品質量等級公示、誠信指導價發(fā)布等服務，切實保障游客“明明白白消費”。創(chuàng)新設立以旅游者滿意度為核心的動態(tài)監(jiān)測管理體系，對違法失信主體實施聯合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用約束機制。對旅行社團隊旅游全面推行電子行程單管理，實現旅游行程全程可追溯。

在經營行為規(guī)范上，《條例》對旅游經營者及從業(yè)人員提出明確要求：必須依法經營、明碼標價；網絡旅行社需如實公布資質信息、服務內容及收費標準，不得隱匿、刪除、篡改旅游者評價；導游須經專業(yè)培訓合格后方可上崗，旅行社不得委派未培訓合格的人員從事導游工作；旅行社在停業(yè)整頓期間，嚴禁招徠新游客、組織旅游活動。一系列剛性規(guī)定為旅游經營活動劃定了清晰“紅線”，有力推動行業(yè)服務標準化、規(guī)范化發(fā)展。

平衡各方權益，激活市場發(fā)展內生動力?！稐l例》兼顧旅游者與旅游經營者雙向合法權益，為旅游市場健康發(fā)展注入法治動力。在旅游者權益保護方面，將購物活動、另行付費旅游項目全部納入合同管理，明確合同必備條款，嚴禁旅行社擅自變更行程、強制或變相強制消費，切實保障旅游者的知情權、選擇權和公平交易權。在旅游經營者權益保障方面，通過明確監(jiān)管原則、規(guī)范執(zhí)法程序，營造公平競爭、有序經營的市場環(huán)境，有效遏制不正當競爭行為；同時，引導旅游者文明旅游，維護旅游經營者合法經營權益，努力實現“游客舒心、商家安心”的雙贏局面。

發(fā)揮示范作用，助推文旅高質量發(fā)展。作為廣西文旅產業(yè)的核心引擎，桂林市通過立法形式規(guī)范旅游市場秩序，不僅有助于提升桂林旅游品牌形象，增強城市競爭力，也將為全區(qū)文旅市場治理提供可復制、可推廣的實踐經驗，帶動廣西旅游業(yè)整體向規(guī)范化、高品質方向邁進。《條例》的實施將進一步優(yōu)化桂林旅游營商環(huán)境，吸引更多優(yōu)質文旅項目落地、更多游客前來休閑度假，體驗桂林山水的人文之美，助力桂林世界級旅游城市建設提速增效，為廣西打造國內國際雙循環(huán)重要節(jié)點樞紐貢獻文旅力量。

下一步，桂林市將組織開展《條例》宣傳貫徹專項行動，通過政策解讀、行業(yè)培訓、執(zhí)法演練等多種形式，推動各級監(jiān)管部門、旅游行業(yè)、從業(yè)人員全面掌握《條例》內容，確保條例落地見效。業(yè)內普遍認為，《條例》的施行將推動桂林旅游市場實現“秩序更優(yōu)、服務更好、品牌更響”的新跨越，為文旅產業(yè)高質量發(fā)展注入新的法治動能。

來源：廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳

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