近年來，柳州市司法局著力于做實(shí)做優(yōu)涉農(nóng)行政規(guī)范性文件（以下簡稱“規(guī)文”）備案審查，創(chuàng)新推出了一系列工作舉措，有力地提升了涉農(nóng)規(guī)文備案審查能力，持續(xù)優(yōu)化了涉農(nóng)規(guī)文備案審查質(zhì)效，為建立鄉(xiāng)村振興政策體系裝上了“法治濾網(wǎng)”。

“我們行政規(guī)范性文件備案審查科承擔(dān)著對縣區(qū)行政規(guī)范性文件備案審查的職責(zé)。”柳州市司法局行政規(guī)范性文件備案審查科科長韋怡介紹說。近年來，各縣區(qū)報(bào)送備案的文件中涉農(nóng)規(guī)文占了大部分，為此，柳州市司法局立足行政規(guī)范性文件備案審查職能，通過內(nèi)部學(xué)習(xí)研判、提前介入審查、壓縮審限提效、實(shí)地調(diào)研問需等舉措，嚴(yán)把涉農(nóng)規(guī)文質(zhì)量關(guān)，確保各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)舉措合法合規(guī)、務(wù)實(shí)管用，為鄉(xiāng)村振興注入法治動(dòng)能。

學(xué)為本、研為先，守住政策紅線

隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興政策體系構(gòu)建不斷深化，而涉農(nóng)規(guī)文更呈現(xiàn)出專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的特點(diǎn)，審查工作面臨復(fù)雜多樣的法律問題。

為確保審查質(zhì)量，柳州市司法局高度重視內(nèi)部學(xué)習(xí)，組織工作人員每季度定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題研討和案例分析，深入學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及審查要點(diǎn)，為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

提前介入，把好政策源頭關(guān)

“這個(gè)共享電車的文我們拿不準(zhǔn)，能不能幫我把關(guān)一下？”因在審查方面存在疑惑，柳城縣司法局文審股的謝艷艷股長就擬出臺(tái)的共享電動(dòng)車運(yùn)營管理辦法提請柳州市司法局提前介入。經(jīng)過討論把問題聚焦在安全責(zé)任、聯(lián)合管理等方面，于是，該文在提交政府常務(wù)會(huì)審議前避免了違規(guī)挪用資金和涉企檢查的濫用，從源頭把控了出臺(tái)政策的合法性。

針對涉農(nóng)規(guī)文時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，柳州市司法局在規(guī)文起草階段提前介入，從源頭防范法律風(fēng)險(xiǎn)。在文件起草過程中，審查人員主動(dòng)參與，與起草部門共同研究政策目標(biāo)、法律依據(jù)和實(shí)施路徑，通過提前介入，不僅能夠有效避免文件“帶病出臺(tái)”，且變“被動(dòng)備案”為“主動(dòng)服務(wù)”，審查效率比“先發(fā)文后審查”的傳統(tǒng)模式提高90%。

壓縮審限，提高審查效率

柳州市司法局不斷優(yōu)化審查流程，壓縮審查時(shí)限，通過簡化審查程序、明確審查責(zé)任，確保了備案審查工作保質(zhì)高效完成。同時(shí)，推行涉農(nóng)文件審查“綠色通道”，對緊急事項(xiàng)實(shí)行“即報(bào)即審”，確保政策紅利及時(shí)釋放。某縣振興香山苗木實(shí)施方案審查5天便通過備案、某縣區(qū)綜合地價(jià)實(shí)施方案及農(nóng)村集體土地入市管理辦法不到10天便完成備案審查，為鄉(xiāng)村振興政策放心順暢的執(zhí)行爭取了時(shí)間。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2024年柳州市涉農(nóng)規(guī)文平均審限為27天，審限比法定審限60天壓縮了55%，審限在10日內(nèi)的涉農(nóng)規(guī)文占比18%，審限在20日內(nèi)的涉農(nóng)規(guī)文占比53%。截至2025年6月，涉農(nóng)規(guī)文平均審限為28天，審限比法定審限60天壓縮了53%。

貼近需求，出臺(tái)惠農(nóng)利農(nóng)政策

政策好不好，基層最有發(fā)言權(quán)。柳州市司法局定期不定期組織工作人員下縣區(qū)問計(jì)問需，通過開展縣區(qū)調(diào)研，召開座談會(huì)等方式，了解他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活等方面的實(shí)際需求和困難，了解政策制定的卡點(diǎn)及堵點(diǎn)，及時(shí)傳達(dá)最新文件精神，確保文件制定有針對性、具執(zhí)行性，確保文件“上接天線、下接地氣”。

今年3月，柳州市司法局通過實(shí)地了解，縣區(qū)存在耕地地力補(bǔ)貼發(fā)放流程不透明問題，因此備案審查中注重審查起是否落實(shí)公示制度的條款，保證了耕地地力補(bǔ)貼發(fā)放的公開公正性。

下一步，柳州市司法局將繼續(xù)秉持嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷完善審查機(jī)制，提高審查質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的法治支撐，讓鄉(xiāng)村的田野更加充滿希望，讓農(nóng)民的生活更加幸福美滿。（傅永新 覃曉凌）

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