基層是法治社會建設的重點領域。近年來，北海市扎實推進基層法治建設，在法治軌道上妥善解決關乎人民群眾切身利益問題，切實發(fā)揮法治在基層社會治理中的基礎保障作用，以基層治理法治化推動基層治理體系和治理能力現代化。

聚焦黨建引領，打造多元共治的治理體制。北海市堅持將黨建引領作為主線，發(fā)揮黨組織建設的包容性和凝聚力，落實資源整合，優(yōu)化基層自治，激發(fā)基層組織和基層群眾作用，推動實現預防社會風險，促進社會良性發(fā)展。一是發(fā)揮黨組織的引領作用，將黨的全面領導自上而下貫穿到基層工作全過程，將黨的組織和黨建活動融入各類基層社會治理主體中，確保基層治理各項創(chuàng)新工作不走樣、不跑偏。在基層網格工作中，北海市探索將黨支部建在基層網格上，以黨建引領網格化服務，圍繞“矛盾不出格、小事格里辦”，開創(chuàng)群眾自我管理、自我服務的新格局。二是發(fā)揮黨組織的協調作用，強化黨組織組織協調能力，推動將基層各方力量有力凝結，有效調配和投入各類資源，共同建好基層高效服務體系。北海市在不同行業(yè)黨組織之間探索互聯共建，以黨建互通為樞紐，統(tǒng)籌協調網格內物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會、社會組織等，在網格內精準提供服務，整合多方主體及資源，將黨建工作延伸至社區(qū)、村組、樓棟等基層最末梢，引導群眾積極參與基層治理，有效解決基層資源不足的困境。三是發(fā)揮黨員干部“關鍵少數”的模范帶頭作用。北海市推行在職黨員“雙報到”制度，要求在職黨員分別到單位所在地、居住地的社區(qū)報到，通過亮明黨員身份，密切與群眾的聯系，讓基層群眾能夠對黨的各級組織和黨員干部各項工作可感可知可及，增強基層群眾對黨組織的認同感，激發(fā)群眾主動參與基層治理的積極性。

聚焦地方立法，滿足基層治理的多元需求。北海市切實把握基層治理領域范圍廣闊，頂層有關基層治理法律法規(guī)還未成體系，部分領域還有立法空白等現實，積極探索基層治理法治體系建設，通過立法以鞏固基層治理創(chuàng)新經驗，提煉出解決本地基層治理問題的標準解法，力促基層社會治理創(chuàng)新，推動加快構建“共建共治共享”的基層治理格局。一是統(tǒng)籌市域立法，做好立法規(guī)劃，發(fā)掘黨委、政府在基層領域行之有效的亮點舉措，及時提煉經驗，以小切口立法為切入口，著力開展公共服務提升、社會福利保障、糾紛多元化解、社會信用規(guī)范等領域地方性法規(guī)的立法實踐，積極運用法律手段保障基層治理。二是精準立法選題，深入研究和總結基層治理領域決策部署落實成效，把成熟有效的治理經驗提升為立法項目。2022年以來，北海市重點推進基層網格化服務管理工作并取得重大進展，北海市人大常委會以問題為導向，針對網格化管理改革中出現的基層網格事項重復、辦事流程不規(guī)范、網格化服務管理機構和相關責任部門職責劃分不清晰等難點，推進地方立法實踐突破，制定《北海市網格化服務管理條例（草案）》并完成三審上報自治區(qū)人大常委會，科學規(guī)范劃定網格化服務管理的北海地方標準，形成法治化的網格運行模式，以法的規(guī)范形式保障基層治理有序運行。三是加大培育社會組織參與地方治理活動。北海市圍繞“共建共治共享”目標，緊盯社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、困難救助幫扶等一部分政府職能逐步合理讓渡或委托社會組織承擔的趨勢，在推進基層治理領域地方立法時更多體現社會發(fā)展的前瞻性，并在規(guī)范權責義務時適當超前予以謀劃和界定。2024年，北海市創(chuàng)新實施困難群眾救助保障標準動態(tài)調整機制，在全區(qū)率先建立覆蓋低保、特困、孤兒、困難殘疾人等六類困難群眾的救助保障標準動態(tài)調整機制，并在多方共同發(fā)力下，為兜住兜準兜牢困難群眾民生底線，探索構建政府與社會組織之間合作共治提供了可行的制度體系。

聚焦智能化平臺構建，引導基層治理走向“智治”。近年來，北海市充分運用大數據、人工智能等手段不斷賦能基層治理，積極破解基層治理平臺信息共享不夠，數據資源尚未得到有效整合，信息系統(tǒng)應用水平仍然滯后等問題，實現對基層矛盾糾紛的精準防控和“提前化”，打造了適應北海經濟發(fā)展條件的智能信息治理平臺，以信息技術賦能基層治理，以信息數據精準化分析實現不同部門之間有效協調，以技術創(chuàng)新促進管理模式變革，為實現基層治理現代化提供源源不斷的動力。比如，北海市在全區(qū)率先建立實體化市縣鄉(xiāng)三級網格化服務管理機構，通過“網格+12345熱線”融合發(fā)展，打造全市統(tǒng)一的集成化智慧平臺，實現全市3392個網格反饋事項同全市34條投訴熱線、13個投訴平臺信息的有效融通，實現前端全量匯聚數據、中端智能分析指揮、后端跟蹤督辦反饋的全鏈條服務機制，有力促進基層問題快速發(fā)現，群眾訴求及時跟蹤辦理；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道則將網格指揮中心和綜治中心、矛盾調解中心一體共建，并集信訪、訴訟、調解、紀檢等功能為一體，將可能影響基層穩(wěn)定的矛盾糾紛化解在基層、化解在小在早，實現基層問題一站式解決，2024年，全市各級社會矛盾糾紛多元化解服務平臺共采集矛盾糾紛事件15588起，調處率達98.90%。（涂娟）

來源：北海市人大常委會

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