近年來，作為南寧市核心城區(qū)，青秀區(qū)通過完善體制機(jī)制，城市管理的法治化、精細(xì)化、智慧化水平不斷提高，但在治理體系方面仍存在一些短板，如機(jī)構(gòu)層級(jí)多，管理效率不高；基層事務(wù)多，執(zhí)法力量不足；職責(zé)重合多，工作體制不順等。2022年，為解決這些管理痛點(diǎn)和問題，青秀區(qū)堅(jiān)持貫徹“人民城市”理念，以創(chuàng)建高效能城市治理典范城區(qū)為抓手，通過實(shí)施城市治理體制改革，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。

整合資源力量，形成城市治理合力

在青秀區(qū)津頭街道，街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”聯(lián)席會(huì)議制度讓津頭街道的城市治理面貌一新。

街道每季度根據(jù)實(shí)際工作適時(shí)召開“大工委”“大黨委”聯(lián)席會(huì)議，以當(dāng)下的中心工作如疫情防控、創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)等為主要議題。會(huì)前，組織成員單位醞釀對(duì)會(huì)議議題的意見和建議；會(huì)中，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央、自治區(qū)、南寧市和城區(qū)的各項(xiàng)決策部署，研究提出解決轄區(qū)內(nèi)各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的方案和措施，每項(xiàng)工作都要落實(shí)具體責(zé)任人；會(huì)后，街道、社區(qū)持續(xù)跟蹤落實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)，探索形成長(zhǎng)效機(jī)制。

津頭街道聯(lián)合黨工委在秀山社區(qū)會(huì)議室組織召開黨建聯(lián)席會(huì)議。李仁輝攝

“通過組織街道‘大工委’、社區(qū)‘大黨委’成員單位參與轄區(qū)共商、共治、共建，例如為無物業(yè)小區(qū)引進(jìn)物業(yè)、解決矛盾糾紛、組織公益活動(dòng)等，打破各級(jí)黨組織封閉運(yùn)行和條塊分割的傳統(tǒng)模式。”南寧市青秀區(qū)津頭街道黨工委書記趙智明說。

據(jù)了解，青秀區(qū)通過整合資源力量，充分發(fā)揮街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”的橫向凝聚作用，定期召開聯(lián)席會(huì)議，引導(dǎo)轄區(qū)133個(gè)區(qū)直單位、118個(gè)市直單位成為成員單位參與城市治理。吸收216名基層黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員，進(jìn)一步提升黨建引領(lǐng)基層治理效能。深化城區(qū)“四家班子”領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系社區(qū)制度，細(xì)化城市管理網(wǎng)格，吸納民警、志愿者、居民代表擔(dān)任網(wǎng)格員，不斷壯大網(wǎng)格力量。在2021年疫情防控和創(chuàng)城期間，共發(fā)動(dòng)7000多名黨員下沉網(wǎng)格工作，強(qiáng)力構(gòu)筑區(qū)域化“大黨建”下“共駐共建共治”的新時(shí)代城市治理新格局。

下沉執(zhí)法隊(duì)伍，提升城市治理水平

青秀區(qū)縱深推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，積極、審慎、穩(wěn)步賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)施行政執(zhí)法管理，同時(shí)建立健全各項(xiàng)機(jī)制，為城市治理的平穩(wěn)、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。

下沉隊(duì)伍強(qiáng)化基層執(zhí)法。青秀區(qū)對(duì)城管局、城管隊(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并重組，原有大隊(duì)全部下沉鎮(zhèn)、街道（開發(fā)區(qū)）充實(shí)執(zhí)法力量，統(tǒng)籌執(zhí)行市容交通、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)等領(lǐng)域的法律法規(guī)，并按“四定”原則細(xì)分工作職責(zé)，實(shí)化“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。在城管委辦公室設(shè)立法規(guī)指導(dǎo)、督察考評(píng)等業(yè)務(wù)股室，實(shí)現(xiàn)了對(duì)屬地綜合執(zhí)法隊(duì)伍的扁平化管理。

在仙葫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，該區(qū)管轄范圍廣，人員情況復(fù)雜，流動(dòng)攤販多，市容亂象頻生，管理難度大�！拔覀兏鶕�(jù)實(shí)際情況將轄區(qū)9個(gè)社區(qū)劃分為兩大片區(qū)，采用網(wǎng)格化巡查+重點(diǎn)區(qū)域集中整治的方式，有針對(duì)性的開展執(zhí)法工作。對(duì)老人、殘疾人、低保戶等弱勢(shì)群體擺攤?cè)藛T，不能‘一刀切’，使用‘疏導(dǎo)’＋‘引流’的方法引導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行柔性執(zhí)法管理，體現(xiàn)人性關(guān)懷�！蹦蠈幨星嘈銋^(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)仙葫大隊(duì)市容三中隊(duì)謝寶華介紹。

下沉執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)。青秀區(qū)融媒體中心供圖

今年以來，青秀區(qū)陸續(xù)將1068名城管隊(duì)員派駐鎮(zhèn)、街道，屬地執(zhí)法力量得到充實(shí)，做到了“點(diǎn)上有人管、面上有人巡”。隊(duì)伍下沉當(dāng)月，城區(qū)“大行動(dòng)”考評(píng)案件總數(shù)較上月下降15.16%，人行道車輛亂停、占道經(jīng)營(yíng)、住宅小區(qū)等高發(fā)市容問題均有所減少，行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和治理水平進(jìn)一步提升。

“城管隊(duì)伍下沉街道后，管理體制更精簡(jiǎn)，網(wǎng)格責(zé)任更精細(xì)，治理水平更科學(xué)�！蹦蠈幨星嘈銋^(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)津頭大隊(duì)林小暉說。

此外，青秀區(qū)下沉考核擴(kuò)展屬地職能，不僅將城管執(zhí)法隊(duì)伍下沉，而且還將保潔市場(chǎng)化服務(wù)公司按其負(fù)責(zé)區(qū)域劃撥給街道（開發(fā)區(qū)）進(jìn)行指揮調(diào)度。在治理過程中明確職能部門與屬地的責(zé)任，健全“屬地發(fā)令、部門執(zhí)行”機(jī)制，理順權(quán)力清單，確保雙方無縫銜接。同時(shí)，建立市場(chǎng)化服務(wù)聯(lián)合考評(píng)機(jī)制，賦予屬地對(duì)市場(chǎng)化服務(wù)項(xiàng)目的考核權(quán)限，提高考核權(quán)重，根據(jù)綜合得分核算服務(wù)經(jīng)費(fèi)，有效規(guī)避環(huán)衛(wèi)站等用工部門單獨(dú)考核的片面性，激勵(lì)市場(chǎng)化企業(yè)主動(dòng)作為、提升服務(wù)品質(zhì)。

青秀區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍。人民網(wǎng) 王功孝攝

“聯(lián)合考評(píng)辦法今年4月1日開始實(shí)施，在各考評(píng)單位的監(jiān)督管理下，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化服務(wù)4月‘大行動(dòng)’案件較3月相比有了明顯下降�！蹦蠈幨星嘈銋^(qū)環(huán)衛(wèi)站黨總支部書記、站長(zhǎng)黃捷介紹說。

據(jù)了解，聯(lián)合考評(píng)實(shí)施以來，在各單位的監(jiān)督管理下，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化項(xiàng)目的保潔質(zhì)量問題減少了50.5%，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，為群眾營(yíng)造更干凈、更宜居的市容環(huán)境。（王功孝、高穎、周瑛）

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