在今年的全國兩會中，一瓶“冠軍水”跨越千里，跟隨全國政協(xié)委員、廣西柳州市人民檢察院副檢察長韋震玲來到了會場，一同講述柳州保護(hù)水生態(tài)的故事。

韋震玲委員展示“冠軍水”。受訪者供圖

生態(tài)“密碼”：從“酸雨之都”到“清渠如許”的治理決心

這瓶水來自柳江河，是大自然的饋贈。

“在出發(fā)之前，我跟隨當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測中心的工作人員到柳江河調(diào)研。在監(jiān)測的斷面上，我取了一瓶水。當(dāng)時我還有些擔(dān)心，經(jīng)過從南到北的地理跨度和十多天的閉環(huán)管理，這瓶水會不會變色、變渾濁。但是請大家看，現(xiàn)在它還是如此清澈、透亮�！�

在會議中，韋震玲委員向在座的全國政協(xié)委員們展示了這瓶天然水的優(yōu)秀之處：“柳江河水，是‘冠軍水’。”

根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部公布的2021年國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名，柳州在全國300多個地級以上城市中排名第一，是繼2020年取得全國第一的好成績后，再次“蟬聯(lián)冠軍”。

韋震玲委員（左一）取到一瓶清澈的柳江水。受訪者供圖

柳州是廣西工業(yè)重鎮(zhèn)，冶金、汽車、機(jī)械制造等等重工企業(yè)林立，曾經(jīng)以酸雨聞名，水污染程度嚴(yán)重。然而就是這樣一座城市，如今把地表水質(zhì)量保護(hù)工作做到了全國第一。

韋震玲委員深感自豪：“這一成績的取得是柳州市堅(jiān)決貫徹‘兩山論’，緊緊圍繞‘既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保持良好生態(tài)環(huán)境’的思想，痛下決心大力開展環(huán)境治理，經(jīng)過艱苦不懈的努力取得的成就�！�

據(jù)統(tǒng)計，“十三五”時期，僅為實(shí)現(xiàn)水污染防治目標(biāo)，柳州市投入資金達(dá)38.31億元，完成整治各類“散亂污”企業(yè)559家，關(guān)停影響集中式飲用水水源地環(huán)境問題企業(yè)65家，依法拆除非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖3327個，整治了1030個影響水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“四亂”問題。

從“吊車尾”一躍變?yōu)椤邦I(lǐng)頭雁”，柳州水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量蝶變的背后，還有檢察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的身影。據(jù)悉，2018年以來，柳州市檢察院共辦理涉河流生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟案件214件，其中行政公益訴訟案件120件，發(fā)出檢察建議69件，刑事附帶民事公益訴訟案件94件。檢察長作為“第一責(zé)任人”，堅(jiān)持靠前指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，帶頭辦理有重大影響的公益訴訟案件。

韋震玲委員介紹，2020年9月柳州建立了“河長+檢察長”的工作協(xié)作機(jī)制，“這推動檢察院立足檢察職能，全力投入水生態(tài)資源保護(hù)的工作體系之中”。

目前，在柳州市檢察院的指導(dǎo)下，當(dāng)?shù)鼗鶎釉号c轄區(qū)內(nèi)河長辦簽訂協(xié)作機(jī)制，已實(shí)現(xiàn)“河長+檢察長”機(jī)制兩級全覆蓋，達(dá)成行政執(zhí)法和檢察辦案信息共享，暢通涉河線流域索移送渠道。

據(jù)統(tǒng)計，柳州檢察機(jī)關(guān)與水利部門開展聯(lián)合巡河工作30余次，對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)江河段進(jìn)行巡查，重點(diǎn)查看河流周邊是否存在污染源、非法采砂、違法占用河道等影響水體的情況，共督促治理被污染河道18公里，增殖放流魚苗35萬余尾，為柳州實(shí)現(xiàn)從“酸雨之都”到“清渠如許”的華麗嬗變，作出了檢察貢獻(xiàn)。

長治久清：建議大力推動全流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)

“如果大家有機(jī)會到柳州可以去看看，柳江河整治得非常漂亮。”韋震玲委員說道。

據(jù)了解，為促進(jìn)柳江河“長治久清”，柳州市檢察院積極打破地域壁壘，探索跨區(qū)域公益保護(hù)，已經(jīng)牽頭推動河池市、貴州黔南州、黔東南州三地檢察院就接壤地界的柳江流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)開展協(xié)作，共同簽署《關(guān)于柳江流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作意見》，破解大江大河保護(hù)“上下不同心、兩岸不同行”等難題，為打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、護(hù)好水生態(tài)提供長遠(yuǎn)支撐。

韋震玲委員（右一）到柳江河面做水質(zhì)監(jiān)測。受訪者供圖

在履行檢察職能，積極參與治水過程中，韋震玲委員了解到，雖然近年來國家積極倡導(dǎo)推動建立跨區(qū)域、跨省際水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，也出臺了一些具體意見，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)受制于有限的財稅收入和發(fā)展不平衡等問題，無法依靠協(xié)商推動形成有效機(jī)制，造成雖共飲一江水，但上下游的投入和收益并不對等的狀況。

她表示：“作為一名從事檢察公益訴訟工作的檢察官，水資源生態(tài)保護(hù)問題與我的工作息息相關(guān)；作為一名少數(shù)民族界別的全國政協(xié)委員，牢固樹立鑄牢中華民族共同體意識，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是我的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”

為此，韋震玲委員帶來了一份《以鑄牢中華民族共同體意識為導(dǎo)向 大力推動全流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)》的提案，建議全國人大將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法的制定工作納入下一個五年立法規(guī)劃，推動生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度法治建設(shè)，為全流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)及其他生態(tài)補(bǔ)償提供法律依據(jù)和法治保障。

韋震玲委員介紹，目前，我國地表河流大約有10萬多條，主要河流的上游幾乎都集中在民族地區(qū)，各大水系途經(jīng)流域主要的產(chǎn)水地區(qū)，也大多集中在少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。產(chǎn)水量大，水消耗量小，豐富充足的水資源供給為下游地區(qū)水資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

她認(rèn)為：“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的缺位，導(dǎo)致少數(shù)民族和欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)的內(nèi)生動力無法得到有效激發(fā)，影響了綠色可持續(xù)發(fā)展的命運(yùn)共同體在民族地區(qū)與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的構(gòu)建�！�

在提案中，韋震玲委員建議國家建立全流域水生態(tài)差別化補(bǔ)償機(jī)制，以獎代補(bǔ)，加大對民族地區(qū)水污染防治資金的支持力度；建立一定的財稅補(bǔ)償機(jī)制，加征水系受益地區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理稅收，用于對國家重點(diǎn)水生態(tài)保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)償支持；建立生態(tài)補(bǔ)償科學(xué)和政策研究機(jī)制，提供理論支撐和科學(xué)保障。

在建立水系全流域協(xié)作發(fā)展機(jī)制方面，她建議堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，通過水權(quán)交易補(bǔ)償、水系質(zhì)量指標(biāo)購買補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移傾斜、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)和由中央制定區(qū)域性一體化協(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等方式，建立跨區(qū)域、跨省區(qū)之間良性的橫向生態(tài)保護(hù)協(xié)作補(bǔ)償關(guān)系。

同時，建立水系山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程協(xié)作機(jī)制，由國家制定規(guī)劃重點(diǎn)水系保護(hù)治理項(xiàng)目和工程，推動水系受益地區(qū)與生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)跨省、區(qū)、市協(xié)作實(shí)施治理和保護(hù)工程，切實(shí)保護(hù)全流域生態(tài)屏障。

韋震玲委員表示，當(dāng)前，加快健全流域水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，全方位優(yōu)化配置水資源，有效推動實(shí)施跨區(qū)域、跨省際橫向水生態(tài)補(bǔ)償，是維系我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)潛力的有效途徑，也是鑄牢中華民族共同體意識在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的必然要求。（覃心 楊春艷 肜儀營）

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