從地方國(guó)企到世界500強(qiáng)企業(yè)，廣投集團(tuán)歷史性跨越的背后，蘊(yùn)含著廣西國(guó)企全面深化授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的規(guī)律性和必然性。2021年上半年，廣投集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1110億元，成為廣西首個(gè)半年度營(yíng)收破千億元的地方國(guó)企，利潤(rùn)總額增幅超過(guò)70%，利潤(rùn)增幅遠(yuǎn)超營(yíng)收增幅。

廣投集團(tuán)通過(guò)著力念好“統(tǒng)、準(zhǔn)、活、優(yōu)、控”五字訣，深入推進(jìn)授權(quán)管理體系建設(shè)，為創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)企授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革提供了“廣投方案”。

突出一個(gè)“統(tǒng)”字，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理及授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，扎實(shí)推進(jìn)黨組織書(shū)記與董事長(zhǎng)“一肩挑”。制定黨委會(huì)前置研究38個(gè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單、7類(lèi)79項(xiàng)重大事項(xiàng)決策清單，實(shí)現(xiàn)“三重一大”決策常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

統(tǒng)一整體管控思路。結(jié)合國(guó)有資本投資公司職能從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變的導(dǎo)向，構(gòu)建三級(jí)管控體系，加快形成總部管資本—產(chǎn)業(yè)集團(tuán)管資產(chǎn)—企業(yè)管生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的模式。

統(tǒng)一授權(quán)管理組織體系。成立授權(quán)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌開(kāi)展授權(quán)管理工作，形成自上而下的授權(quán)管理組織體系。

統(tǒng)一實(shí)施步驟。以“成熟一家、授權(quán)一家”的原則，一企一策逐步開(kāi)展授權(quán)放權(quán)工作，形成上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的授權(quán)放權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

突出一個(gè)“準(zhǔn)”字，強(qiáng)化靶向授權(quán)

制定360°立體授權(quán)評(píng)估指標(biāo)，一企一策精準(zhǔn)授權(quán)。

從行業(yè)特點(diǎn)、市場(chǎng)化水平、公司治理水平、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等五個(gè)維度擬定30個(gè)評(píng)分指標(biāo)，從企業(yè)對(duì)集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展的重要程度、資源關(guān)聯(lián)度、財(cái)務(wù)表現(xiàn)、法人治理結(jié)構(gòu)完善程度、經(jīng)濟(jì)效益及監(jiān)督保障能力方面進(jìn)行全方位打分評(píng)價(jià)，確定授權(quán)邊界和管控深度。

按照評(píng)估結(jié)果及授權(quán)需求，分別從企業(yè)改革、規(guī)劃投資、經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)權(quán)管理、人力資源管理等層面開(kāi)展分類(lèi)授權(quán)，梳理各類(lèi)授權(quán)事項(xiàng)達(dá)60多項(xiàng)，針對(duì)不同企業(yè)的特點(diǎn)，賦予不同的決策權(quán)限。

突出一個(gè)“活”字，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力激發(fā)

廣投集團(tuán)對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層進(jìn)行授權(quán)管理改革，將決策事項(xiàng)7大類(lèi)89項(xiàng)中的47項(xiàng)授權(quán)給總經(jīng)理辦公會(huì)。同時(shí)，在符合法律法規(guī)及監(jiān)管要求的前提下，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)批復(fù)、分類(lèi)授權(quán)、逐步放寬等方式，層層為企業(yè)松綁，充分激發(fā)企業(yè)各層級(jí)活力。

自2018年持續(xù)深入開(kāi)展授權(quán)放權(quán)以來(lái)，所屬產(chǎn)業(yè)集團(tuán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力也取得較大提升：廣投能源集團(tuán)實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)上市公司零的突破，成為區(qū)內(nèi)最大的地方發(fā)電集團(tuán)，全國(guó)能源企業(yè)第25強(qiáng)；廣投銀海鋁業(yè)集團(tuán)是廣西最大的鋁生產(chǎn)企業(yè)，直接拉動(dòng)525萬(wàn)噸氧化鋁就地轉(zhuǎn)化；廣投新材料集團(tuán)整合“五地九家”鋁精深加工企業(yè)，建立研產(chǎn)供銷(xiāo)一體化管理體制；廣投醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)一體推動(dòng)“中藥—化學(xué)藥—生物醫(yī)藥”發(fā)展格局；數(shù)字廣西集團(tuán)建設(shè)中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，“愛(ài)廣西APP”注冊(cè)用戶數(shù)突破1300萬(wàn)，成為中國(guó)—東盟信息港和數(shù)字廣西建設(shè)的中堅(jiān)力量；北部灣銀行主要業(yè)務(wù)規(guī)模翻番，監(jiān)管評(píng)級(jí)從3C升至3A，不良資產(chǎn)減少近60%；國(guó)海證券業(yè)績(jī)?cè)鏊僬�體優(yōu)于行業(yè)均值，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力位于行業(yè)中上游（P75）水平；國(guó)富人壽原保費(fèi)增速排名全國(guó)前列等。目前，各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)品牌影響力及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。

突出一個(gè)“優(yōu)”字，強(qiáng)化授權(quán)放權(quán)穩(wěn)步實(shí)施

優(yōu)化法人治理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的建設(shè)。2020年，選派到16家二級(jí)企業(yè)的17名專(zhuān)職董事，參加董事會(huì)會(huì)議262次，審議議案2528個(gè)，開(kāi)展各類(lèi)調(diào)研400余次，有效提升二級(jí)企業(yè)董事會(huì)戰(zhàn)略研究、決策把關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立專(zhuān)職監(jiān)事人才庫(kù)和委派管理制度，二級(jí)企業(yè)要求設(shè)置3人及以上成員的監(jiān)事會(huì)。2020年，集團(tuán)委派監(jiān)事共列席會(huì)議337次，涉及會(huì)議議案2186項(xiàng)（次），開(kāi)展各類(lèi)調(diào)研300余次，發(fā)揮較好監(jiān)督作用，促進(jìn)企業(yè)依法治理良性發(fā)展。

優(yōu)化選人用人機(jī)制，保障授權(quán)事項(xiàng)有效推進(jìn)。重構(gòu)18級(jí)職級(jí)和崗位任職資格體系，在北部灣銀行、國(guó)海證券、國(guó)富人壽等市場(chǎng)化程度高的企業(yè)率先推行職業(yè)經(jīng)理人制度。截至目前，企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人86人，為授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)的有效實(shí)施提供人才保障。

優(yōu)化現(xiàn)代企業(yè)治理制度體系，保障授權(quán)放權(quán)運(yùn)行規(guī)范化、制度化。將授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)納入公司章程，鞏固公司章程治理的基礎(chǔ)地位；制定完善《授權(quán)管理辦法》，讓授權(quán)放權(quán)在接得住的同時(shí)行得穩(wěn)；將授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)的規(guī)范納入基本管理制度當(dāng)中，確保授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)進(jìn)入制度化管理軌道。

突出一個(gè)“控”字，強(qiáng)化授權(quán)管理監(jiān)督評(píng)價(jià)

堅(jiān)持以“放活清單外、管好清單內(nèi)”為監(jiān)督原則，對(duì)授權(quán)工作堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一，完善激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)清單管理和全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，保障企業(yè)規(guī)范有序運(yùn)行。

建立授權(quán)管理大監(jiān)督格局。整合集團(tuán)業(yè)務(wù)部門(mén)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等力量，每年底對(duì)子企業(yè)承接授權(quán)的情況開(kāi)展調(diào)研和評(píng)估，形成“1+N”大監(jiān)督格局，增強(qiáng)授權(quán)監(jiān)督考核與問(wèn)責(zé)機(jī)制的合力和有效性。

構(gòu)筑嚴(yán)格、規(guī)范、全面有效的內(nèi)控體系。建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告、評(píng)價(jià)、文化、制度、預(yù)警等五大體系，建設(shè)廣投風(fēng)控工作品牌。按照“1個(gè)組織架構(gòu)、2個(gè)推進(jìn)層面、3個(gè)合規(guī)理念”的工作原則，以6大合規(guī)重點(diǎn)領(lǐng)域、6個(gè)合規(guī)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、6個(gè)重點(diǎn)合規(guī)策略為抓手，打造廣投集團(tuán)“123+666”特色化、專(zhuān)業(yè)化的合規(guī)管理體系，有效防范和化解集團(tuán)重大合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

建立授權(quán)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以廣投集團(tuán)“十四五”期間5M高質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是否提升、公司治理水平是否提升、內(nèi)控水平是否提升、戰(zhàn)略執(zhí)行力是否提升4個(gè)維度來(lái)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)行權(quán)效果進(jìn)行全面的考核評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，形成一套閉環(huán)的、富有生命力的授權(quán)放權(quán)管理體系。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。廣投集團(tuán)將深入貫徹中央和自治區(qū)關(guān)于國(guó)企改革的工作部署，縱深推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)，加快完善國(guó)企授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，全面激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的活力，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階，為建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西作出新的更大貢獻(xiàn)。（郭春燕）

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